“备案制”新政满1年 有进口化妆品牌“怂”了？

一款香奈儿2018早春系列丝绒唇膏，日前凭“进口非特殊用途化妆品备案电子信息凭证”在上海口岸报检，仅7天就完成进口通关，取得产品合格证明并上市销售，除了节省下可观的物流和仓储成本外，其上市节奏几乎与国外同步。

记者从上海检验检疫局获悉，去年3月1日起，浦东新区开启进口非特殊用途化妆品备案试点(以下简称“非特”)，“非特”化妆品由之前的3到5个月的审批调整为5个工作日即可完成备案，截至3月21日，上海“非特”备案已超过1000个。

上海的化妆品进口额占全国58%，有着跨国化妆品企业总部云集的优势。然而据记者了解，“非特”新政推出后，企业并不如想象中踊跃，直到去年5月12日，才有新政实施后的首批备案制日本原产资生堂洁面乳入沪。

数据显示，新政推出满10个月时，备案数为600多个，而今年起截至3月21日，不到4个月的时间，备案数已接近400个。可见一年来，化妆品企业经历了一个先抑后扬、由观望走向活跃的过程。那么，企业之前的顾虑在哪里?

怕事中事后挑出毛病?

一家在沪法国化妆品公司市场部负责人向记者坦言，“过去的审批制尽管漫长，但企业心里踏实，而实行备案后的事中、事后监管中的不确定性，反而让我们害怕”。

“监管部门事中、事后随机的抽检，正是我们的担心。”一家美国品牌化妆品进口商也向记者提及同样的忧虑，“过去的审批制度，虽然要等上3—5个月，但专家评审中对产品有疑惑，企业可以不断补充证明材料，直到审批通过，产品才可进口;如今，企业自己进行产品合格保证后就能进口，但如果产品都已经上架了，事中、事后监管中万一挑出毛病，譬如发现化妆品成分的安全性存疑，再进行产品召回，将使企业声誉受损”。

上海检验检疫局食品安全监管处相关负责人告诉记者，上海检验检疫局对“非特”化妆品进行的事中、事后监管措施，主要包括对进口化妆品境内收货人进行备案，实现对进口记录和销售记录的监管和追溯;而针对每一批进口化妆品，自去年11月1日起，上海检验检疫局开始实施“审单放行”模式，进口化妆品的现场和实验室检验抽批比例最低为10%，近90%的进口化妆品只需审单合格就可获合格证明，一般3个工作日即可完成“非特”化妆品所有检验手续。

检验检疫部门对进口化妆品进行随机抽检

不过，企业在享受“审单放行”便利的同时，必须加强内部管理，落实“合格保证”的承诺内容，“检验检疫机构将结合企业进口和销售记录进行随机抽检，一旦发现企业有违规失信行为，除依法处理外，还将发布风险预警通报，采取加严检验、限制进口或者禁止进口措施”。

企业合格承诺须有底气

据记者了解，化妆品企业所担心的成分安全性“秋后算账”问题，事实上是完全多余的。我国化妆品安全技术规范2015版中，对于禁用和限制使用的成分有着明确清单，进口化妆品企业只要对照这一清单，严格遵守技术规范，就不存在事后被挑出毛病的可能。

另据介绍，新政实施一年内，上海检验检疫局与食药监部门密切联动，但仅仅遇到过一次事中、事后监管中的“意外”。去年年中，上海食药监部门在组织专家进行技术评审中，发现某进口化妆品品牌的成分安全性证明材料不够齐全，随即通知上海检验检疫局。

此后，上海检验检疫局暂时搁置该品牌化妆品的后续进口，待该品牌补齐相关材料后，又重新恢复其进口。不过，通知企业下架或产品召回的情况一次都没有发生。

上海检验检疫局表示，从审批改为备案，最大的转变就是强调落实企业主体责任，“企业既然作出了合格承诺，就必须有那个底气才行!历经新政检验，留下的是越来越多诚信高质量的企业”。